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吉林省2017年农村一二三产业 融合发展试点实施细则
文章发表时间:2017-8-31

根据吉林省农业委员会、吉林省财政厅《关于下发2017年中央财政农业生产发展项目实施方案的通知》(吉农财发[2017]3号)文件精神,为了切实实施好2017年农村一二三产业融合发展试点项目,特制定本项目实施细则。 一、 总体要求 (一)总体思路。坚持基在农业、利在农民、惠在农村的基本原则,采取整体推进试点县的办法,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以促进农民增收为目标,以延伸农业产业链、拓展农业多种功能、完善利益联结机制为切入点,以农村一二三产业融合发展基础好、产业特点鲜明、带动功能强的新型经营主体为支持对象,以生产经营合作制、股份合作制和股份制为主要方式, 着力实现产业链延伸、价值链提升、供应链重组,构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,进一步提高农业综合效益和农业竞争力,促进农民增收。 (二)基本原则 ——坚持市场导向。通过市场机制发挥补贴政策对农村产业融合发展的引导作用。 ——坚持分类指导。因地制宜,探索不同地区、不同产业融合发展模式。 ——坚持主体带动。充分发挥新型农业经营主体带动作用,带动农民增收。 ——坚持农民自愿。在尊重农民意愿的基础上,健全和完善利益联结机制,确保农民能够获得二三产业增值收益。 ——坚持统筹推进。协调推进农业现代化、工业化、城镇化、信息化同步发展。 ——坚持改革创新。整合各种资源,打破体制机制障碍,激发融合发展活力。 (三)发展目标。通过项目实施,探索我省推进农村一二三产业融合发展可复制、易推广的成功经验和典型模式;建立健全较为完善的农民分享二、三产业增值收益的利益联结机制和实现机制;培育新型经营主体不断壮大,带动农民参与、实践农村一二三产业融合发展能力不断增强。   二、试点主要任务 (一)探索农村产业融合发展模式。试点县要围绕当地优势特色产业,从实际出发,按照农业循环、产业链延伸、功能拓展、高新技术渗透、批发市场驱动、先导区引领等模式类型深入探索、实践符合当地实际、有方向可复制、推广的农村一二三产业融合发展成功经验和典型模式。 (二)建立健全农村产业融合发展利益联结机制。探索建立和健全不同模式下农民在融合发展中的利益共享机制和实现机制,项目区农民的收入有较大幅度增长。在充分尊重农民意愿的前提下,支持农民以土地、资金、技术等要素入股组建合作社,推行合作制、股份合作制、股份制等组织形式建立新型合作社的管理体系,推进农民专业合作社改造升级和规范发展。积极鼓励农民合作社向初加工和流通延伸,探索发展“农户+合作社+企业”的模式。鼓励试点示范县围绕股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式,建立龙头企业与农户风险共担的利益共同体,探索发展“公司+基地+合作社+农户”模式。引导龙头企业创办或入股合作组织,支持农民合作社入股或兴办龙头企业,采取保底收益、按股分红的分配方式,实现龙头企业与农民合作社深度融合。鼓励试点示范县将财政资金投入农业农村形成的经营性资产,通过股权量化到户,让集体(合作)经济组织成员长期分享资产收益。 (三)培育融合发展新型农业经营主体。通过项目对新型农业经营主体进行扶持,培育一批能够带动和辐射农民分享二三产业增值收益的农民合作、家庭农场、农产品加工企业和休闲农业企业支持发展产地加工、精深加工、主食加工和农作物综合利用,打造地域品牌,延伸产业链条,实行产加销一体化经营,壮大农民专业合作社经济实力。鼓励家庭农场开展农产品直销。支持农业产业化龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期供销合同等方式建设标准化、规模化原料生产基地以及营销设施,带动农户和农民合作社发展适度规模经营。 (四)积极拓展农业多种功能。可结合休闲农业发展、美丽乡村建设、传统村落保护等工作,注意总结已有的行之有效的实践探索,支持农民以土地经营权等形式参股,促进农业与旅游、教育、文化的有机融合,稳步推进休闲观光农业、品牌农业、创意农业的发展。鼓励和支持利用农村空闲房屋,采取房屋入股、合作经营等方式,发展农家乐、渔家乐、林家乐等。鼓励和引导工商资本带领农民发展产供销一体化的一村一品产业和乡村旅游、健康养老产业等新业态,培育休闲农庄(农场)等休闲农业龙头企业,既有效增加农民收入,又弘扬农耕文化,加强农村生态文明建设 三、主要支持内容 (一)农产品加工流通企业与农户或合作社联合建设原料生产基地,主要包括企业与农户或合作社合作共建种养殖标准化原料生产基地。 (二)农民合作社等新型经营主体发展加工流通和直供直销。主要包括采收、产地处理、储藏、烘干、农产品保鲜包装等初加工、加工设施设备建设,包括主食加工直销配送或餐饮服务设施设备建设、农产品副产物综合利用设施设备建设,支持运输、销售、农村电子商务等平台建设。农产品产地初加工项目与该试点项目相结合,统筹考虑配套实施。 (三)休闲农业聚集村合作组织、休闲农业企业与农户联合建设公共服务设施。主要包括游客综合服务中心、游步道、观景台、农耕文化展馆、垃圾污水处理设施、餐饮住宿消毒设施、生态停车场等休闲农业设施建设。支持利用农村空闲房屋,采取房屋入股、合作经营等方式,联合农民发展农家乐、渔家乐、林家乐等设施设备 四、扶持政策 (一)扶持范围。选择能够与农民形成紧密利益联结机制、让农民分享二三产业增值收益的农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、休闲农业企业作为试点单位给予扶持,使农民参与全产业链、价值链利益分配。 (二)扶持方式。对试点项目主要采取先建后补方式予以财政补助。财政资金补助比例原则上不超过项目投资总额的30%,单个项目原则上不低于100万元,不超过300万元。严禁将补助资金用于农民不参与利益分配、未形成有效利益联结机制的项目。财政补助资金形成的资产应折股量化到普通农户或组织成员。支持农业产业化龙头企业的项目,能够折股量化的尽量量化,不能折股量化的,企业必须做到与基地农户建立稳定的订单生产、为农户提供担保、资助订单农户参与农业保险;或发展股份合作引导农户自愿以土地经营权等入股企业,采取“保底分红+按股分红”等方式,使农民参与全产业链价值链利益分配。 五、申报条件 (一)实施主体。实施主体应为省级及以上农民示范合作社、农业产业化重点龙头企业、星级以上休闲农业企业,个别三产融合基础好、产业特点鲜明、带动作用突出的可以放宽条件;家庭农场一般应是在县级工商、农业部行政主管部门登记备案一年以上,经营较好、经营规模较大、管理规范的家庭农场。 (二)利益联结机制。实施主体应采取股份合作制、合作制、股份制、“保底收益+按股分红”、订单农业等形式与农户建立紧密利益联结机制,有组织管理制度,有收益分配机制和实际分配记录。采取保底收益、按股分红的分配方式,实现农业龙头企业、休闲农业企业与农民合作社深度融合的;将财政资金以股份量化到农民合作社成员或农户使其参与全产业链和价值链利益分配等新型模式优先支持原则上不得补助未与农户建立紧密利益联结机制、农民不能分享二三产业增值收益的经营主体。 、试点县确定及工作进度安排 试点县由省里采取因素法确定,确定后的试点县对“整体推进农村一二三产业融合发展试点县”实施工作负总责。实施的示范项目是在201611日以后已建、在建、新建或改扩建并于20171231日前竣工的项目。  (一)试点方案编制阶段。按照农业部、财政部有关要求,制定吉林省2017年整体推进农村一二三产业融合试点实施方案,组织各试点县编制试点方案。 (二)组织实施阶段。各试点县组织有关主体申报、审核项目,择优选拔项目,并组织开展示范项目建设,及时掌握项目建设进度,做好政策培训和技术服务工作。 (三)验收和总结阶段。各试点县对实施的试点项目逐个进行验收,对验收合格的项目,经公示无异议后兑现补助资金。试点县验收结果报送省农委备案,省农委将适时进行抽查。各试点县于12月25日前将整体推进农村一二三产业融合发展试点县工作进行系统总结,形成报告报省农委、省财政厅。 、保障措施 (一)加强组织领导。为加强试点工作,省成立由农业、财政等部门组成的“整体推进农村一二三产业融合发展试点工作协调小组”,并指导试点县做好试点工作。各试点县政府要把整体推进农村一二三产业融合试点工作为重点工作纳入议程,成立政府主要领导任组长、分管领导为副组长、农业和财政等相关部门负责人参加的协调小组,落实工作责任,明确任务,认真抓好试点工作,确保试点工作顺利进行。 (二)严格审核把关。各试点县要合理确定实施区域和重点内容和项目,按照有关条件和标准选择好新型经营主体。严格审核项目遴选、建设、验收等环节。要认真听取项目实施主体的意见,充分调动各方面参与试点积极性。对试点项目实施单位的情况认真核实,确保无误,并对试点项目实施单位申报材料的完整性、真实性负责。 (三)加大政策扶持。试点县可结合本地实际,根据有关规定,统筹和整合相关财政资金,将现有强农惠农富农政策向试点示范区域和产业倾斜,进一步突出支持农村产业融合发展的重点领域和环节。各试点县应安排必要的工作经费,以保证政策宣传、业务培训、检查验收等工作的顺利开展。 四)加强监督检查。整体推进农村一二三产业融合发展试点工作执行项目公示制,对拟补贴的新型经营主体实施的示范项目,工程竣工并经县级验收合格后(验收工作需实地见物,在规定时限内建设完成,并符合工程验收标准,方可认定为合格),由县级农业部门将项目建设单位、实施地点、投资金额、建设内容、检查验收结果、补助资金额度和监督举报电话等在项目所在地公示7天,无异议后,由县级财政部门及时兑付补助资金。严格中央补助资金监管,对项目申报、实施和验收过程中违反程序、弄虚作假、套取财政补助资金的,一经查实,将收回补助资金,并按照有关规定追究有关单位和责任人责任。加强对试点示范项目实施情况的跟踪督导,建立信息化项目管理平台,适时上传项目执行情况、试点工作动态和典型经验做法。 (五)做好总结宣传。要及时总结试点经验,树立示范典型,积极加以推广。要充分利用电视、报纸、网络等媒体,广泛宣传农村一二三产业融合发展政策,向社会推介示范典型。要及时上报试点工作中的好经验、好做法、好典型,充分发挥试点县的引领和示范带动作用,推动全省农村一二三产业融合发展。 (六)按时上报申报文件。各试点县要按照有关要求,组织相关单位和人员认真编制试点实施方案,于2017年9月20日前,由农业、财政部门联合行文报送省农委,同时发送电子文档。